为推展实体经济高质量发展，山东省近日印发《反对实体经济高质量发展的若干政协》。降本增效：　　减少城镇土地使用税税额标准，减少印花税税负，减少企业用能成本，减少企业社保费亲率　　对新旧动能切换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能切换重点行业(项目)，在国家国家发改委额度内，优先对2018年1月1日起追加留抵税额不予免税创意创业：　　增大科研奖励力度，2019年起，对分担国家科技根本性专项和重点研发计划等项目的单位，每个项目*高奖60万元　　改革完备科研项目经费管理和科技成果转化成收益分配机制，实施科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权，减少科研人员在收益分配中的比重产业升级：　　保证“十强”产业都有基金反对，新旧动能切换引领基金按规定可使用直投等方式反对涉及重大项目建设　　减缓化工园区和重点监控点确认工作进度，2018年年底前基本已完成重点监控点确认工作。

以化工生产企业新一轮评级评价为抓手，倒逼企业转型升级双招双引：　　增大根本性外资项目引入力度，*低奖励1亿元。希望各市在法定权限内实施新的招商引资鼓舞政策　　希望企业绘制专利、人才地图，积极开展知识产权专利导航系统，2018年10月1日起，市、县级财政按照实际再次发生费用的50%给与企业补助金，*低不多达50万元反对实体经济高质量发展的若干政策　　为了解自学秉持*新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实**巡视山东重要讲话、最重要命令请示精神，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，贯彻解决问题当前实体经济发展中不存在的引人注目对立和问题，减缓新旧动能切换，推展实体经济高质量发展，融合我省实际，制订以下政策。一、降本增效　　1.减少城镇土地使用税税额标准，各市应以按现行城镇土地使用税税额标准的80%调整城镇土地使用税税额标准，报省政府表示同意后于2019年1月1日起月实行。高新技术企业城镇土地使用税税额标准按调整后税额标准的50%继续执行，*较低不高于法定税额标准。

（省财政厅会同省税务局、各市政府负责管理实行）　　2.对新旧动能切换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能切换重点行业（项目），在国家国家发改委额度内，优先对2018年1月1日起追加留抵税额不予免税，剩下额度内对2017年年底前存量留抵税额免税，待国务院月国家发改委后实行。（省财政厅会同省税务局负责管理实行）　　3.减少印花税税负，2018年10月1日起，将实施印花税核定征税方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收益、仓储交给企业仓储交给收益、加工承包企业加工和承包收益的印花税核定征税计税金额比例上调至50%、20%、50%、80%、80%、80%。（省税务局负责管理实行）　　4.2018年10月1日至2020年12月31日，各市、县（市、区）城市基础设施设施酬劳减按70%标准征税（房地产项目除外）。（实施细则由各市政府制订）　　5.2018年10月1日起，创建工会的企业按国家规定标准（全部职工工资总额的2%）的40%向下一级工会交纳经费；对按规定减免增值税的小微企业，其工会经费交纳后，由上级工会全额归还给企业工会。

（省总工会负责管理实行）　　6.优化口岸营商环境，全面参考上海口岸，按照分类指导的原则，修改通关流程，减少收费标准，规范市场秩序，压制违规行为。（省口岸办会同青岛海关、济南海关、省交通运输厅、省商务厅、省工商局、省物价局等负责管理实行）　　7.2019年1月1日起，将货运车辆（还包括货车、挂车、专业作业车、轮式专用机械车）车船税限于税额上调至现行税额的一半征税。（省财政厅会同省税务局负责管理实行）　　8.减缓前进电力市场化改革，2018年10月1日起，全面放松煤炭、钢铁、有色、建材等四个行业转入电力交易市场，推展10千伏电压等级及以上、年用电量在500万千瓦时以上的用户转入电力交易市场；对高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值新兴产业，以及新旧动能切换根本性项目库入库项目，可不不受电压等级和用电量容许，到2020年电力市场交易电量占到全省电网售电量的比例超过60%以上。

（实施细则由省经济和信息化委制订）　　9.减少企业用能成本，2018年年底前，一般工商业电价每千瓦时减少不少于0.03元，全省工商业用户电费开销年减低不高于80亿元；电网企业向用户缴纳的高可靠性供电酬劳，按该用户不受电电压等级收费标准的上限继续执行；临时用电的电力用户仍然交纳临时相接电费，已向电力用户缴纳的，由电网企业的组织清退；对余热、余压、余气采买电厂免除政策性交叉补贴和系统可用酬劳；提升高压终端容量标准，济南、青岛、烟台3市市区高压终端容量不断扩大到160千伏安，其他市逐步不断扩大高压终端容量；完备差别化电费没收方式，全面实施厂区生产、生活用电分别计价政策。规范减少天然气管赢价格，推展我省非居民用气城市门站价格每立方米减少0.09元。

（实施细则分别由省物价局、省经济和信息化委、国网山东省电力公司制订）　　10.减少企业社保费亲率，企业养老保险单位缴付比例之后按18%继续执行，按规定为符合条件的艰难企业办理社会保险费缓缴、延缴申请，缓缴、延缴期间减免滞纳金。缩短阶段性减少失业保险费率至1%的政策。工伤保险基金总计结余可缴纳月数在18（不含）至23个月的专责地区，以现行费率为基础上调20%，总计结余可缴纳月数在24个月（不含）以上的专责地区，以现行费率为基础上调50%，继续执行期限至2019年4月30日。

工伤保险费率上调期间，专责地区工伤保险基金总计结余超过合理缴纳月数范围的，暂停上调。（省人力资源社会保障厅负责管理实行）　　11.2018年10月1日起，对不受国际经济形势影响相当严重的企业，给与稳岗低收入反对，对不裁员、较少裁员企业，提升失业保险稳岗补贴标准。

在烟台经济技术开发区积极开展资本项目收益结汇缴纳便利化试点，更进一步提高跨境融资便利化水平。省财政专责涉及政策资金，对进出口银行积极开展政策性优惠利率贷款给与奖调补。提升出口退税效率，对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的弃（免除）税，分别在法院企业申报之日起2、10、15、20个工作日内办结出口弃（免除）税申请。（实施细则由省人力资源社会保障厅、人民银行济南支行、省财政厅会同省商务厅分别制订）　　12.统合现有欧亚班列资源，创建全省统一的运营平台公司，制订欧亚班列培育期综合奖调补政策，2018年年底前已完成。

（实施细则由省发展改为革委会同省财政厅、省商务厅、省国资委制订）　　二、创意创业　　13.增大科研奖励力度，2019年起，对分担国家科技根本性专项和重点研发计划等项目的单位，省财政按项目上年实际国拨给经费的3—5%奖励研发团队，每个项目*低60万元，每个单位奖励额*低400万元；对取得国家自然科学、技术发明者、科学技术变革一、二等奖项目的第一已完成单位，省财政重复使用分别给与一等奖500万元、二等奖100万元奖励，奖励资金70%用作单位科技研发和成果转化成，30%奖励主要已完成人（研究团队）；对取得国家科技进步特等奖的采行“一事一议”方式给与奖励；对取得中国质量奖和中国工业大奖的单位，省财政分别给与500万元奖励。（省科技厅、省经济和信息化委、省质监局分别会同省财政厅负责管理实行）　　14.完备根本性科研基础设施和大型科研仪器对外开放分享政策，增大“创意券”政策实行力度，2018年10月1日起，对中小微企业用于分享科学仪器设备再次发生的费用，省级“创意券”给与西部经济隆起带地区60%的补助金、其他地区40%补助金，同一企业每年*低补助金50万元；对获取服务量大、用户评价低、综合效益引人注目的供给方会员，省里给与其服务总额10%—30%的后补助金，同一供给方会员每年*低补助金200万元；不断扩大政策实行范围，将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队用于省大型科学仪器设备协作共用网劲射仪器设备再次发生的费用划入“创意券”补助金范围。

（实施细则由省科技厅会同省财政厅制订）　　15.改革完备科研项目经费管理和科技成果转化成收益分配机制，实施科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权，减少科研人员在收益分配中的比重；中止绩效开支占到间接费用比例容许，暂缓与单位年度绩效工资基数挂勾。高校科研院所分担的横向和纵向课题，科研经费只要合乎主管部门或委托单位拒绝，有涉及依据凭证才可缺席，可不不受公务卡承销容许；高等院校、科研院所可自行的组织科研仪器设备订购，自行自由选择科研仪器设备评审*；希望有科研职能的公益一类事业单位分担地方政府、企业和其他社会的组织纵向科研课题，经费按照委托方拒绝或合约誓约管理用于。

（省财政厅会同省科技厅、省人力资源社会保障厅的组织实行）三、产业升级　　16.全面落实《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于反对新旧动能切换根本性工程的若干财政政策〉及5个实行意见的通报》各项财政政策，专责省级涉及专项资金，着力反对新旧动能切换根本性工程建设。减缓山东省新旧动能切换基金成立步伐，保证“十强”产业都有基金反对，新旧动能切换引领基金按规定可使用直投等方式反对涉及重大项目建设。（省财政厅会同省新旧动能切换根本性工程前进筹办负责管理实行）　　17.希望企业实行技术改造，2018年1月1日后竣工的技改项目，合乎一定条件，并经有关部门核实，按企业技术改造后产生的地方追加财力的50%倒数3年全部奖给养企业。

企业技术改造后产生的地方追加财力额度，以企业技术改造后主体税种税收额（增值税、企业所得税）的减少部分为依据。（实施细则由省经济和信息化委会同省财政厅、省税务局制订）　　18.扶植小微企业创意发展，2018年10月1日起，省财政对取得*小型微型企业创业创意样板基地、中小企业公共服务样板平台、国家中小企业创意创业特色载体的，*低给与100万元重复使用奖励。（省经济和信息化委会同省财政厅负责管理实行）　　19.反对企业转型发展，完备政策和前进机制，分类分层、大力稳健前进国有企业混合所有制改革。

增大国有企业存量资产统合力度，极力解散陈旧、违宪资产和长年亏损业务，做到浅做到精主业，大力培育发展战略性新兴产业。反对民营企业减缓创建现代企业制度，2018年起，的组织实行民企接班人培训三年行动计划。（实施办法由省委统战部会同省经济和信息化委，省国资委分别制订）　　20.对嗣后不具备市场竞争力，但合乎国民经济发展拒绝、代表先进设备技术发展方向、首次投向市场的区域生产精品，2019年起，探寻政府订购首购制度；将符合条件的新能源汽车及电池优先列为全省公务用车协议供货范围。

（实施办法由省经济和信息化委会同省财政厅、省机关事务局制订）　　21.完备企业能耗、环保、质量、技术、安全性管理制度标准，按照我省利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散工作方案拒绝，2019年上半年已完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期排查或关闭出局。（省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省质监局、省安监局等负责管理实行）　　22.减缓化工园区和重点监控点确认工作进度，2018年9月底前已完成化工园区和专业化工园区确认工作，2018年年底前基本已完成重点监控点确认工作。对因环保督查和评级评价专项整治投产的化工企业，分别于2018年10月底前和12月底前确认完，对已完成涉及排查工作、依法依规可手续申请的，由涉及部门按照规定尽早不予手续完备涉及申请。

以化工生产企业新一轮评级评价为抓手，按照评级评价结果，确认重开出局一批、改建升级一批和发展壮大一批企业名单，倒逼企业转型升级。（省经济和信息化委负责管理实行）四、招商引资　　23.增大根本性外资项目引入力度，2018—2022年，对年实际外资金额（不不含外方股东贷款）多达5000万美元的新项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外）、多达3000万美元的注册资本项目和多达1000万美元的跨国公司总部或地区总部，省财政按其当年实际外资金额不高于2%的比例不予奖励，*低奖励1亿元。对世界500强劲企业（以《财富》排行榜不尽相同）、全球行业龙头企业新的另设（或注册资本成立）年实际外资金额多达1亿美元的制造业项目，以及新的另设年实际外资金额不高于3000万美元的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业项目，按“一项目一议”方式给与重点反对。

（省商务厅会同省财政厅负责管理实行）　　24.实施招商引资重大项目奖励，对2018年10月1日以后新的作乱的重大项目，各市可结合实际，对招商引资团队或个人不予奖励。其中，10亿元及以上、30亿元以下的，所在市可奖励不多达100万元；30亿元及以上、50亿元以下的，所在市可奖励不多达300万元；50亿元及以上的，所在市可奖励不多达500万元。

希望各市在法定权限内实施新的招商引资鼓舞政策。（各市政府负责管理实行）　　25.增强招商引资土地供应，2018年10月1日起，盘活的批而未供土地和闲置陈旧用地，优先用作实际投资多达1.5亿美元的制造业外商投资项目和世界500强劲企业、全球行业龙头企业总部或地区总部用地，确需追加用地的由省、市、县联合确保。对与政府联合投资建设的可以用于拨给土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，除可按拨给土地方式供应土地外，希望以转让、出租方式供应土地，反对市、县级政府以国有建设用地使用权作价出资或者大股东方式获取土地。

（省国土资源厅会同省商务厅负责管理实行）五、招才引智　　26.希望企业绘制专利、人才地图，积极开展知识产权专利导航系统，2018年10月1日起，市、县级财政按照实际再次发生费用的50%给与企业补助金，*低不多达50万元。（实施细则由各市政府制订）　　27.对划入事业单位机构编制管理的研发机构，引入高层次人才并确需用于编成的，各级可根据必须统一调剂周转用于。（省编办负责管理的组织实行）　　28.实行外国人传教士工作许可制度，对企业急需的外国人才获取更加便捷的传教士工作许可管理服务。

给与外国高端人才办理3年及以上工作许可推迟，给与外国专业人才办理2年工作许可推迟。（省人力资源社会保障厅负责管理实行）　　29.限制涉及人员探亲容许，2018年10月1日起，具备高级专业技术职称的高校科研院所省管干部、教学科研人员继续执行学术交流合作探亲任务的，国有企业中专门从事国际商务的高管和业务人员探亲的，实施差别化管理，根据实际必须，合理安排访华人数、独自停留时间和每年来往次数。

教学科研人员、高等院校和科研院所中兼任领导职务的*学者探亲积极开展学术交流合作，应持因公护照；因类似情况需持普通护照探亲，需要解释理由的，按的组织人事管理权限报的组织人事部门批准后，可持普通护照探亲。大力推广APEC商务旅行卡，必要限制办卡范围，修改办理程序，为企业人员因公探亲获取便捷服务。（实施细则由省委组织部会同省外侨办、省公安厅、省国资委制订）　　30.大力前进省属企业完备经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点工作。2018年10月底前，对现有契约化管理的经理层岗位设置、选派、考核、薪酬、监督等展开规范完备，创建职务能上能下、人员能进能出、收益能增能减灵活性机制。

2018年9月底前，自由选择部分企业积极开展职业经理人制度试点，采行竞争上岗、公开发表聘用、委托引荐等方式新的选派职业经理人，选派为职业经理人后，协商更改劳动合同，实施市场化解散机制和薪酬分配机制，享用职业经理人涉及待遇；并未参予市场化选派的经理层成员待遇按现有政策继续执行。2018年年底前，已完成试点企业职业经理人选派工作。（实施办法由省委组织部、省国资委会同省人力资源社会保障厅制订）　　31.改良国有企业公务用车管理，对通过市场化方式聘用的职业经理人和高级管理人员、高层次人才，凡在聘请合约中早已具体了公务上下班确保等职务消费内容的，严苛按照合约誓约继续执行，2018年10月1日起仍然不受公务用车有关规定容许。（省国资委负责管理实行）六、金融反对　　32.拓宽贷款抵（质）押物范围，对于合乎法律法规和政策规定，权属清晰、获得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利，用作向银行、保险、融资借贷、小额贷款、民间融资等机构展开抵（质）押借贷或返（质）押反担保时，各注册部门不应给与办理抵押权、质押权注册。

无法注册的，不应开具书面未予注册凭证并解释原因。（省金融办、人民银行济南支行会同山东银监局、山东保监局、省涉及部门负责管理实行）　　33.前进“银税对话”贷款，税务、银监等部门创建联合报互认、信息分享机制，对有数纳税记录、无不当信用记录、纳税信用级别不高于B级的小微企业可派发“银税对话”贷款。必须融资借贷的，政府反对的融资担保公司可以企业近2年年平均纳税额的1—5倍核定借贷额度，获取较低费率借贷增信服务，对符合条件的企业，希望经办银行派发信用贷款，并给与利率优惠。

从企业提出申请到*惜借贷，在材料齐全情况下应以5个工作日以内办完。（省金融办会同省税务局、山东银监局、山东保监局负责管理实行）　　34.完备续贷转贷政策，对企业融资届满必须续贷且合乎无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，无还本续贷情形不分开作为上调贷款风险分类的因素。规范发展小微企业转贷基金，以政府资金为主导的转贷基金用于费率应以掌控在同期银行贷款基准利率下潜50%以内，推展商业银行因应转贷基金积极开展涉及业务，修改操作者流程，延长“过桥”时间，减少企业“过桥”成本。

（省金融办会同省财政厅、山东银监局负责管理实行）　　35.2018年年底前，统合我省现有借贷、再担保、农业、科技等国有担保公司，流经财政资金，正式成立省级融资借贷集团，协助解决问题实体企业融资借贷无以的问题。（实施办法由省财政厅会同省国资委制订）　　36.防止消弭债务风险，不断扩大公司信用类债券发售规模，反对企业通过发售债券移位低成本融资或用长年债券移位短期债券。希望企业发售绿色债券、双创债券等创意品种。

反对银行通过向金融资产管理公司、地方金融资产管理公司包出让不良资产等方式，多渠道处理不良资产。大力前进市场化、法治化债转股，反对地方金融资产管理公司和国有资本运营公司通过重新组建债转股专项基金、发售市场化银行债权并转股权专项债券等方式，筹措债转股项目资金。（省金融办、省发展改革委、人民银行济南支行、山东银监局分别负责管理实行）　　37.希望积极开展“人才债”业务，2018年10月1日起，对两院院士、国家“千人计划”“万人计划”*、长江学者、泰山学者和泰山产业领军人才等省级以上高层次人才，个人或其长年所在企业为主体申请人贷款，试点银行在风险高效率、商业可持续的前提下，*低给与1000万元无抵押、无担保贷款，用作科技成果转化成和创意创业。各市创建“人才债”风险补偿资金，可按不少于50%的贷款本金实际损失额不予补偿；省级对工作效益较好的市按照贷款本金实际损失额*低30%不予奖励。

（实施细则由省金融办会同省委组织部、省财政厅、山东银监局制订）七、用地供应　　38.2019年起，划入省新旧动能切换根本性项目库的重点制造业项目，优先列为省重点建设项目；根据必须，年中可对省重点建设项目展开补足、调整，追加建设用地计划和城乡建设用地变动挂勾指标优先反对。（省发展改为革委会同省国土资源厅负责管理实行）　　39.积极开展批而未供土地调整再行利用，对2009年以来经省政府依法批准后用于年度追加建设用地计划指标的城市分出厂建设用地，因涉及规划调整、生态红线掌控、地质条件等原因，剩2年未完成供地、现状地类并未发生变化的土地，经市、县级政府的组织核实，在处置有关征地补偿事宜、报原批准后机关批准后、自然资源部备案后，可以展开调整利用。白鱼调整土地的追加建设用地指标、耕地占补均衡指标以及追加建设用地有偿使用费，之后有效地。

（省国土资源厅负责管理实行）　　40.2018年10月1日起，制造业用地的使用者可在规定期限内按合约誓约分期交纳土地出让价款。（省国土资源厅负责管理实行）　　41.2018年10月1日起，容许重点中小企业在自有产权的待建土地上按一定比例配建产业设施公寓（单位出租住房），解决问题员工还乡问题；对于企业利用自有产权待建土地建设研发中心、人才和职工公寓等，建筑面积占到总建筑面积的比例可提升到15%。（省住房城乡建设厅会同省国土资源厅、省教育厅负责管理实行）八、制度确保　　42.增强顶层设计和规划*，各市、县（市、区）产业布局要按照园区化、核心区化、高端化发展方向，与主体功能区规划充份交会，一一具体产业发展布局、路径重点、政策确保，培育主导产业，打造出各具特色的现代优势产业集群，2019年起，省财政每年分层次筛选奖调补一批现代优势产业集群。

（省发展改为革委会同省财政厅负责管理实行）　　43.深化“一次办成”改革，实施好我省实施方案各项政策。2018年10月1日起，在省级以上各类园区，积极开展企业投资项目审核承诺制试点，推展建设项目的规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地复垦方案、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、社会平稳风险评估等专项评估“多评论合一”，构成整体性评估评审结果，获取给入园项目分享用于，逆项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”。（省编办、省政府办公厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅分别负责管理实行）　　44.创建完备联系老大包在制度，实施省级领导联系企业、联系项目、联系商会制度；积极开展“千名干部下基层”工作，2018年9月底前，从省直机关（单位）选派1000名左右干部，构成100个乡村大力发展服务队和高质量发展服务队，分别到农村、民营企业、省管国有企业积极开展帮扶工作。（实施细则由省委组织部、省委统战部会同省发展改革委、省经济和信息化委制订）　　45.2018年9月底前，创建实体经济高质量发展联席会议制度，由省政府领导同志兼任召集人，省政府涉及部门、单位为成员，根据工作必须，邀涉及企业、协会、智库、联盟等参与，定期开会联席会议，研究解决问题实体经济发展中不存在的艰难和问题。

针对根本性事项、根本性政策、重大项目，采行“一事一议”的方式，研究制订涉及政策。　　各级、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，省委、省政府将定期积极开展专项督查，审核机关要对实施情况展开追踪审核。必须制订实施细则或办法的，涉及部门要于9月底前公布实行。

有数政策措施涉及规定与本文件规定不完全一致的，按照本文件有关规定继续执行。对于一些长期性的体制机制问题，各级、各部门要更进一步深化研究，明确提出相应措施逐步加以解决，建构推展实体经济高质量发展的长效机制。

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